一年之内,除重庆外的三个直辖市均已告别县治时代。
天津正式成为全国第三个进入“无县时代”的直辖市。7月28日,根据《国务院关于同意天津市调整部分行*区划的批复》,天津市委市*府决定,撤销蓟县,设立蓟州区,原行*区域和*府所在地不变。至此,天津县级行*建制成为历史。
此前,7月22日上午,上海市委市*府召开“崇明撤县设区”工作大会,宣布上海唯一的一个县崇明县“撤县设区”。更早时,去年11月,经国务院批准,北京撤销密云县、延庆县,设立密云区、延庆区,北京所辖行*区域全部设区,目前北京共16个市辖区。
无县时代,中心城市地位上升改革开放以来,全国撤县建区之地有多个,90%集中在新世纪前后几年,且大多集中在东部沿海省市,上海、江苏、浙江、广东、山东地区接近总量的一半。
上海首开撤县建区的先河:上世纪80年代末,宝山因宝钢地区的快速城市化而撤县建区,此后浦东开放,到年左右,金山、松江、青浦及奉贤先后撤县建区。
北京从上世纪90年代开始陆续撤县设区,最后两个县密云、延庆在去年11月撤县设区完成。
天津从年左右陆续开始撤县设区,随着新近蓟县的撤销,天津行*区划已形成16区的格局。
相较于其他三个直辖市,重庆的情况较为特殊。作为西部唯一也是最年轻的直辖市,重庆市现辖有38个区县,区县数量在全国4个直辖市中最多。今年6月28日,重庆官方宣布调整行*区划,辖内开始撤县设区,此次调整后,重庆共有24个区,14个县。从年开始,重庆已连续三年调整行*区划。年,重庆撤销璧山县和铜梁县,设立璧山区和铜梁区。年,重庆撤销潼南县和荣昌县,设立潼南区和荣昌区。
县改区的方兴未艾,不光是在直辖市。近年来全国的中心大都市,基本已将周围的县(市)改为区。
南京和广州是较早进入无县时代的大城市。年2月,南京行*区划调整方案获批,溧水县、高淳县撤县设区,南京由原先的11区2县,精简为11区,南京结束“县域时代”。
年,初经国务院批准,广州市撤销了*埔区、萝岗区,设立新*埔区;撤销了从化市、增城市,设立从化区、增城区。至此,广州告别县治时代,所辖行*区域全部设区。
广东的另一个核心城市深圳,由于城区面积较小,早在年时,辖下唯一的县宝安县就被撤销,设立宝安区、龙岗区。目前,深圳只有6个市辖区。
除上述城市外,中部唯一的副省级省会城市武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”,目前武汉共辖有13个区。
直辖市或副省级城市撤县潮的背后,一个不容忽视的原因是,中心城市在全国*治经济方面的分量越来越重:一方面是县域经济经过数十年发展遇到天花板,亟须转型升级;另一方面则是希望在推进新兴城市化以及未来区域经济的竞赛中,大城市能成为重新抢占高点的制胜法宝。
值得一提的是,近年来,京津冀城市群和成渝城市群申报撤县设区行*区划调整的件数高于以往,一些普通地级市也开始将周围的县市撤县改区,如河北的秦皇岛。
撤县设区,各地冷热不一对城市来说,撤县设区无疑为今后的发展开拓了更大的空间。对所涉县来说,则冷热不一。
一般而言,经济强县不愿并区。县是一级行*机构,财权、人权相对独立,改成区后,其行*自主权、社会管理权限都要上升到地级市,尤其是用地规划要纳入全市统一规划,在一定程度上会削弱自身发展动力,因而,对普通地级市来说,将辖内的县市改为区,往往会遇到重重阻力。相反,经济弱县则大多希望成为一个城区,由此获得更多的正面财*支持。
据《时代周报》
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