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TUhjnbcbe - 2021/8/9 23:48:00
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撤县设区只是手段和方式,最终的目标总要回归“真实城镇化”水平的提升。

来源丨21世纪经济报道(ID:jjbd21)

作者丨刘美琳

中国大城市“无县化”进程正不断加快。继北上广深一线城市全部迈入“无县时代”后,天津、武汉、南京等二线城市也已实现“无县化”。

省会城市,作为所在省的行*中心,成为推进撤县设区的主力*。做大做强区域内中心城市、快速提升首位度,进而扩大管辖空间、增加人口规模,在日趋激烈的城市竞争中保持优势,是省会城市撤县设区的主要动力。

近两年,在冲刺国家中心城市的目标下,众多省会城市撤县设区步伐明显提速,“撤县设区”的相关表述频繁见诸于这些城市的*府工作报告和*策文件中。

6月2日,湖南省委办公厅、省*府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划(-年)》对外公开,其中明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区。

辖区“无县化”意味着什么?

为什么省会城市热衷于撤县设区?

21世纪经济研究院选取了GDP在亿以上(年数据)的17座省会城市作为观察对象。需要指出的是,县级市城市化进程比县要快,非农业人口占比更高,形态上更偏向城市,因此报告中所统计的“县”不包括县级市。

研究发现:

17座城市中,截至目前共有广州、武汉、南京3城已彻底告别“县”这一行*单元,其中广州、武汉都是国家中心城市。

成都、杭州、长沙、郑州、济南、西安、长春、沈阳、南昌9城下辖县(不包括县级市)的数量均在1-3个之间,虽仍管辖少量的县,但其逐步向“无县”状态靠拢的意味相当明显,进入了“准无县化”阶段。

值得一提的是,石家庄共下辖11县,数量在17城中居首。

破解人口首位度难题

“准无县化”阵营中,杭州、长沙、沈阳等城市都有意争夺国家中心城市第十个席位。湖南明确提出要支持长沙县撤县设立星沙区,也与加快长株潭一体化、长沙争取建设国家中心城市等部署密切相关。

过去十年间,全国人口正加速向省会城市聚集。第七次全国人口普查数据显示,年全国总人口达到14.12亿,比年增加了万,增长5.38%。其中27个省会城市常住人口总量至少已达到2.3亿,比年增长26.39%。

人口首位度不足,是长沙的一大痛点。

所谓省会城市人口首位度,是指省会城市人口数量占所在省(区)人口总量的比重,反映人口在省会城市的集中程度。

年,长沙人口首位度仅为15.12%,低于杭州(18.49%)、沈阳(21.20%)等国家中心城市有力竞争者。

长沙的经济首位度和人口首位度也长期存在明显背离。一般来说,人口首位度与经济首位度往往呈正相关,人口聚集度较高的省会城市,经济首位度也相对较高,但长沙年经济首位度(29.1%)比同年人口首位度(15.1%)高出14个百分点。

虽然湖南是人口大省(七普全省户籍人口为.11万人),作为省会的长沙却未充分享受到省内“人口红利”。

放眼湖南周边,北有九省通衢的国家中心城市武汉,南有经济实力强大的广深“双子星”。湖南省内第二大城市岳阳与武汉联系更为紧密,南部的郴州、邵阳等地人口则大量流入珠三角。长沙作为省会对全省的辐射力和影响力不足,资源要素向省外经济强势地区流失。

这种情况下,提升首位度成为长沙争夺国家中心城市的“必选项”。而撤县设区,已成为省会城市拉伸城市框架、强化中心城市功能、快速提升人口首位度的“常规操作”,对于长沙市而言意义重大。

长沙县*府

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