开州区位于重庆市东北部，地处渝东北三峡库区与秦巴山脉交汇地带，是三峡移民重点区县之一。
年，开县撤县设区，全区现有幅员面积平方公里，辖内地形复杂、北高南低，呈现“六山三丘一分坝”特点，山地和丘陵占94%、平坝占6%，海拔从米到米。
全区总人口万，常年有50多万人在外创业就业。
年开县启动扶贫工作。
年完成“二六”越温达标、“八七”脱贫攻坚任务。
年被确定为全国扶贫开发工作重点县。
年按新一轮评定标准，识别出贫困村个、贫困户3.36万户、贫困人口11.92万人，贫困发生率10.37%。
决胜脱贫攻坚，是开州各项工作的主旋律摄/徐峰
30多年的扶贫历程，几代扶贫人接续奋斗、不懈努力，特别是年以来，开州区投入大量人力、物力、财力，做了大量艰苦扎实而卓有成效的工作，贫困群众实现“两不愁三保障”，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
年8月开州区顺利通过国家贫困县脱贫摘帽评估验收，如期摘掉贫困帽子。截至年年底，全区累计脱贫3.59万户12.36万人，个贫困村全部出列，贫困人口减至人，贫困发生率降至0.21%。
总体成效显著近年来，特别是脱贫摘帽以后，开州区坚持以“四个不摘”统揽脱贫攻坚全局工作，深化脱贫攻坚总攻“十大”专项行动，推进“定点攻坚”和“百日大会战”两大战役，努力答好战“疫”战洪“加试题”、剩余贫困“必答题”、脱贫成果“复习题”，向脱贫攻坚“硬骨头”发起总攻。形成决战决胜“1+6”*策体系，始终保持决战决胜姿态，一鼓作气、合力向前，全力以赴打赢打好脱贫攻坚收官之战。
开州区坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚取得决定性成效，呈现“一好一高一多”特点。
攻坚成效好。近年来，全区统筹整合各类扶贫资金53.41亿元，实施各类扶贫项目余个，落实教育资助4.6亿元，惠及贫困学生24万人次，医疗报销3.58亿元，惠及贫困人口24.92万人次，发放低保金等3.27亿元，兜底保障2.41万名贫困人口，实施易地扶贫搬迁户36人、危房改造户，新建改建农村饮水工程处，解决5.58万名贫困人口饮水安全问题，所有行*村均实现通村通畅，所有市级贫困村均建成主导产业。
总体评价高。各级各类巡视考核督查反馈问题和“两不愁三保障”突出问题动态清零，连续三年超额完成年度减贫任务。顺利接受中央、市级历次巡视、考核、督查，在年、年重庆市脱贫攻坚成效考核中均取得“两好两优”成绩，综合评价和东西部扶贫协作评价均为“好”，深度贫困乡镇考核和财*扶贫资金绩效评价均为“优”。
特色亮点多。“建、售、联”产业扶贫模式成为全国创新案例；潍坊·开州“携手奔小康”成为“鲁渝协作样板”，在全国现场会作交流发言，中央电视台《新闻联播》作深度报道；“大进镇挂图作战促攻坚”在中央电视台《新闻30分》专题报道；“抓*建兴产业促脱贫”“四个深度发力”做法作为典型案例报送中组部和国务院扶贫办；“抓贫困劳动力返岗就业”典型做法被国务院扶贫办《专报》刊发，并在全市扶贫工作会上交流发言；成功举办全市致富带头人现场会；东西协作、志智双扶、致富带头人培育等先进做法在全市推广。
*建引领，高位推动
攻坚攻克贫困堡垒
开州区深入实施抓*建促脱贫攻坚20条措施，把全面从严治*贯穿脱贫攻坚全过程，以高质量*建引领高质量脱贫。
压实责任聚合力，坚持“三级书记抓扶贫”，落实“双组长”“一把手”领导责任制，建立扶贫工作团团长定点包干责任、行业扶贫分管区领导责任、行业部门牵头落实责任、乡镇*委*府主体责任、镇乡街道班子成员包村（片）责任、驻村工作队和村支“两委”直接责任等“六大责任体系”，在镇乡街道建立“三包三促”工作机制，在贫困村实行“三结对”制度。
推行考核问效机制，脱贫攻坚占经济社会发展实绩考核40%权重，贫困村第一书记、驻村工作队员和非贫困村工作队长年度考核单列，镇乡街道和帮扶部门捆绑考核。建立脱贫攻坚常态化督查巡查机制、“三级联述联评联考”机制，把抓*建促脱贫攻坚，作为各级*组织书记抓基层*建述职评议重要内容。建立*委班子成员联系支部制度，组织个机关*支部与个村*支部结对共建，“一支一策”整顿提升软弱涣散村*组织个。
推行村干部区级备案管理、每年摸排研判制度，回引本土人才名，储备后备干部人，全覆盖培训村干部，村级班子整体提升。积极探索产业带动、资源开发等5种集体经济发展途径，推行“*支部+集体经济+合作社+农户”等发展模式，村级集体经济组织组建率%。精准选派*务干部到弱村、农口干部到穷村、技术干部到产业村，名干部担任扶贫第一书记或驻村工作队员，“逗硬”执行下村签到、工作纪实、承诺践诺等管理制度。
定期全覆盖回访调研区管领导班子，有针对性选拔名干部到脱贫攻坚重点乡镇任职，提拔重用扶贫干部名，评选“新时代担当作为好干部”12名。分级分类专题培训扶贫干部3万余人次。全面推行村*组织和村干部“公开承诺、量化考核”、农村无职*员“设岗定责、评星定级”，引导*员干部“干在先、走在前”，名村级干部承诺践诺、1.6万余名无职*员领岗领责。
深入开展“三培两带”，在优秀青年、种养大户、技术能手等先进群体中培养发展*员名，名*员成为“扶贫先锋”、创办领办致富项目个。
攻克深贫炼能力，组建市级贫困乡镇大进镇脱贫攻坚作战团，构建指挥、战斗、督战“三套体系”，19名区领导蹲点督战大进镇19个村（社区）。
干部务实亲民作风得到了锤炼，实现了从“乐吹号子”向“甩开膀子”转变。坚持“以*治担当抓作风建设、以作风提升促脱贫攻坚”，把脱贫攻坚一线作为锤炼好作风、培养好干部的重要平台，以镇为主战场、村为阵地、户为堡垒，全区各级*组织和1.22万名干部以及个驻村工作队名驻村干部、第一书记尽锐出战，沉到村、抵到户开展精准帮扶，统筹推进“战疫”“战贫”，*员干部在联村包户中锤炼了过硬作风、强化了宗旨意识。
广大扶贫干部甩干膀子使劲闯、撸起袖子加油干，不惜流血流汗，有的甚至牺牲在扶贫岗位上，用实际行动诠释着扶贫干部的情怀和担当。
关面乡泉秀村原*支部书记周康云在扶贫途中不幸坠崖身亡，被追授为“重庆市优秀共产*员”，获评年重庆市脱贫攻坚奖先进个人、感动重庆十大人物。
紫水乡雄鹰村地处偏远、经济落后，熟悉经济工作的中国法学会干部李鑫鑫担任扶贫第一书记后，俯下身子、情系百姓、苦干实干，其组建的电商团队推动紫水豆干等开州特色农产品网销全国。
靶向施策，补短强弱
全面完成脱贫任务
开州区聚焦“两不愁三保障”底线任务，补短板、强弱项，确保脱贫不掉一户、不漏一人。
投入资金3.72亿元推进饮水安全工程建设，全面保障贫困人口饮水安全。实施农村C、D级危房改造户，实现农村贫困人口危房动态清零。建成易地扶贫搬迁集中安置点22个，36名贫困人口全部搬迁入住,实现通电、通信、就医、就学等全覆盖。
名产业指导员到村到户指导产业发展，名易地扶贫搬迁贫困人员实现就业，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。为每名贫困人口购买“精准脱贫保”，理赔1.45万人次、万元。对不同困难群体实行全免、部分减免医保参保资助，严格执行“0”健康扶贫*策，落实先诊疗后付费、“一站式”结算便民服务，大病集中救治、慢病救治、重病兜底保障实现三个%。
推行服务对象自愿选择一个村卫生室、一个乡镇卫生院、一个药房及N个二级及以上医疗机构的“1+1+1+N”家庭医生签约履约服务模式，实行“分片包户”网格式管理，极大方便了群众看病就医。加强控辍保学和送教上门等工作，构建“区教委+片区均衡中心+就读学校+属地乡镇+对象户家庭”五方联动体系，建立*委*府主体、部门单位联动“1+N”联控联保机制。
80%以上新聘用教师安排到贫困地区学校任教，名城镇优秀教师到贫困地区学校支教，助力余名贫困学生考上大学。开展贫困人口职业教育培训1.2万人次，推荐企业就业余人，实现职教一人、就业一个、脱贫一家。
扩大未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等社会救助面，实现应保尽保快保，兜底保障贫困人员2.41万人，对整户不符合低保条件的贫困户，将重病重残家庭成员纳入低保。
建设“四好农村路”余公里，实现全区%行*村通畅、%贫困村有一条硬（油）化村级公路、98%村民小组通达、83%村民小组通畅目标。建设通信基站个、通信光缆1.8万皮长公里，实现光纤网络、4G网络村村通。建设电力线路余公里，新建和改造变压器台，形成以1座千伏变电站为支撑、6座千伏变电站为枢纽、15座35千伏变电站为骨架的电网架构，实现村村通动力电。
发放扶贫小额贷款1.59万户次、6.67亿元。贫困村基础设施条件有效改善，贫困人口公共服务体系更加完善，真正改变了道路坑坑洼洼、看病东拼西凑、房子破破烂烂、吃水东挑西借、上学“山路十八弯”的贫困面貌。
发展特色，体现成色
走好产业致富之路
开州区建立区、乡、村三级产业发展指导体系，打造产业扶贫返租倒包等“六型”带贫模式、资产收益“八种”利益联结机制和“24种”产业增收模式，让扶贫产品顺利“下地、出栏、变现”，全区80%以上贫困户参与到产业发展之中，2/3以上贫困户有新型经营主体带动，75%已脱贫人口通过发展产业实现稳定脱贫，贫困人口年经营性收入高于全区农村平均水平3个百分点。
深化农村“三变”改革，加快村级集体经济发展，培育龙头企业个、家庭农场个、农民合作社8个、种养大户个。建成产业扶贫基地个，巩固发展柑橘、中药材、冷水鱼、生态畜牧等主导产业84.95万亩，贫困对象利益联结覆盖率达99.94%，形成“一乡一业、一村一品、一户一策”产业格局。
打造市级以上“一村一品”示范村镇13个，打造国家级名牌农产品1个，认定有效期内市级名牌农产品25个、“三品一标”农产品个，农产品商品率增至65%。关面乡年出产木香近吨，产值近万元，成为名副其实的“中国木香之乡”。
打造绿周果业柑橘博览园、紫海云天山植物园、钟坪山花谷等市级休闲农业与乡村旅游示范村（点）21个，建立休闲农业和乡村旅游扶贫基地个，年均接待游客万人次、综合收入达14.6亿元。秦巴山中药种植博览园、大进万亩生态茶旅融合产业园、关面木香产业园等发展迅速。
加快“旅游+扶贫”产业发展，用好汉丰湖国家4A级旅游景区、雪宝山国家森林公园等文旅资源，利用“双晒”契机，晒旅游精品、晒文创产品。
大力发展乡村旅游，形成“康养游、体验游、休闲游”三大特色乡村旅游品牌，勾勒“湖在城中、城在山中、人在山水中”的美丽画卷，以旅游产业串联贫困户利益发展。发展生态扶贫产业，超过95%的贫困户得到了生态公益林补偿，生态护林员岗位安置贫困劳动力就业人次，贫困户生态扶贫*策享受率达到98.6%。
建立促进稳定脱贫、解决相对贫困、接续推进减贫、防返贫监测帮扶“四项机制”，抓好观念、*策、规划、机制“四项衔接”，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五项振兴”。打造市级全域旅游示范镇和区级乡村振兴示范片，构建环湖城郊现代农业示范圈、南部山地特色现代高效农业发展区+北部山地生态农业发展区、开城高速+开梁高速+开达高速生态发展带“一圈两区三带”现代乡村格局，成为贫困地区由“脱贫”向“振兴”过渡的典范。
多向联动，同频共振
实效保障群众就业
开州区按照“就业一人、脱贫一家，创业一人、带动一片”工作思路，全面落实各项积极的就业*策。
组织贫困劳动力专场招聘会余场次，开展贫困人员技能培训6.86万人次，保障全区5.5万名有劳动能力和就业意愿的贫困劳动力实现就业。
打好“开州餐厨”“金开家*”“开州建工”三张品牌，采取返岗包车分组编队、行前提醒、物资准备、出发签到、途中衔接、抵达对接“六步工作法”，开通开州至主城、广东、浙江等地返岗专线专车辆次，帮助贫困劳动力区外就业，同时建立预计返乡人员“预备岗位”台账，帮助多向就业。推行“亲帮亲、邻带邻”全民劳务经纪人模式，创建42个就业扶贫车间，开发管水、护林、消*等公益性岗位个，实现贫困劳动力区内转移就业1.08万人，拨付交通补贴.4万，惠及外出务工贫困劳动力2.3万人次。
通过内育外引、*策扶持等方式，培育致富带头人名、致富带头人项目个，通过土地流转、务工带动、资金入股等方式带动户贫困家庭增收。
拓宽渠道，提质增效
消费拉动增收带动
开州区建立消费扶贫“1+X”*策体系，落实产业发展保险、小额信贷担保、产品销售奖补等*策，重点支持扶贫产品深度加工、商业包装、仓储物流、冷链配送、销售网络等发展，并对扶贫产品礼品包装设计、专柜专区设立、外销物流费用等给予补助。
出台《开州区扶贫产品认定管理办法》，采取市场主体申请、部门联审公示、上报审定发布“三步走”模式，认定扶贫产品个，推动进入《全国扶贫产品目录》26个，总价值4.65亿元。
举办“深化鲁渝协作聚焦消费扶贫—开州扶贫产品济南营销推介活动”、“开味开州”品牌发布会。“开县春橙”认定为中国驰名商标，“开县春橙”“关面木香”在全国、全市“叫响”，“水竹凉席”“南门红糖”“开州冰薄”入选市级非物质文化遗产名录。
举办中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、市内结对帮扶开州扶贫产品云推销会4场，在山东潍坊开设消费扶贫专店专区专柜15个，集中宣传展示“开县春橙”“紫水豆干”等特色产品。
运营电商扶贫驿站个，举办“抗疫开拼·爱心助农”开县春橙拼多多直播助农活动和“消费扶贫直通车、网上网下爱心购”活动，用好巴味渝珍、中国社会扶贫网、村村旺、开街网等平台，区委书记、区长“双晒”直播带货，网销柑橘10.6万单、5.46万吨，带动各类电商平台销售扶贫产品1.5亿元。组织预算单位、东西部协作单位、市委组织部扶贫集团、市内对口支援单位、社会企业、帮扶干部等采购扶贫产品1.64亿元，有效带动贫困群众增收致富。
尽锐出战，合力攻坚
彰显帮扶成果成效
开州区建立“1+N”扶贫工作团体系，持续落实“区级部门对口帮扶制”“乡镇主要领导分片联系制”，优化完善“包村领导+驻村干部+驻村工作队+帮扶责任人+无职*员”帮扶体系，每个剩余贫困户都有至少1名处级以上干部联系帮扶，每名干部帮扶贫困户不超过5户，每个市级贫困村至少有3名区级以上单位派驻干部全职驻村攻坚，1.22万名帮扶干部扎根基层长效帮扶。
一体推进中国法学会定点扶贫、潍坊—开州东西部扶贫协作、市委组织部扶贫集团结对帮扶和江津、璧山对口支援。建立常态化互访、规范化推进、多元化参与“三大保障机制”，聚焦资金需求、投向、管理“三个精准”发力，加大**干部、教师队伍、医疗人才“三类人才”交流，推进农业、工业、消费扶贫+文旅产业“三产联动”发展，累计使用山东省各类援助资金上亿元，实施东西协作项目百余个。
市委组织部扶贫集团定点攻坚大进镇，实施扶贫项目余个，推动大进镇茶叶、中药材、粮油果蔬和乡村旅游“3+1”主导产业形成规模、形象震撼，走出一条“基础变牢、产业变优、环境变美、民风变淳、组织变强、群众变富”的蜕变发展之路。
中国石油、国家电网等单位落实“万企帮万村”帮扶责任，各级爱心人士、民营企业、社会组织积极参与帮扶，构建大扶贫大帮扶格局，助力开州更好发展。
扶贫扶志，扶贫扶智
激发奋进内生动力
围绕“明德帅乡”建设，打造精神文明建设示范点5个，开办“我的脱贫故事”“走三江三里看百村脱贫”等专栏，推出脱贫攻坚新闻报道0余篇（次），打造“三江三里”宣传文化走廊，发布扶贫公益广告5万余条，开展“榜样面对面”微宣讲、“身边的脱贫故事”微访谈等活动余场。推进“我们一起奔小康”“爱心进农家”等扶贫志愿服务活动余场。
深化“家风润万家”和“孝善立德”主题实践活动，挖掘各类典型人物余名、先进典型家庭余户，培育“中国好人”5名、“重庆好人”53名、“开州好人”98名，评选表彰“致富之星”名、“脱贫光荣户”户。成功举办重庆市优秀共产*员、年重庆市脱贫攻坚奖先进个人和“感动重庆十大人物”称号获得者、关面乡泉秀村原*支部书记周康云先进事迹报告会，用先进人物的典型事迹引导教育群众依靠自己的双手摘穷帽、斩穷根。
来源：《人民法治》杂志
责任编辑：王雪
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